程良胜:认真学习贯彻《监察法》加强对所有行使公权力公职人员监督 实现国家监察全覆盖

来源:咸宁风纪 时间:2018-06-14 09:14
  【编者按】根据全省第十九个党风廉政建设宣传教育月活动部署要求,6月4日上午,市委召开中心组(扩大)学习会,市委常委、市纪委书记、市监委主任程良胜为市“四大家”领导、市直正县级单位班子成员作学习《中华人民共和国监察法》辅导报告。现将辅导报告摘要编发,供大家学习参考。
 
  一、深刻认识制定监察法的重要意义
 
  制定监察法是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节,也是以法治思维和法治方式开展反腐败的迫切需要。一是为深入推进反腐败斗争提供了法治保证。通过国家法律把党对反腐败工作的集中统一领导机制固定下来,使党的主张通过法定程序成为国家意志,以法治思维和法治方式惩治腐败,为夺取反腐败斗争压倒性胜利提供了坚强法治保证。二是为推进国家治理体系和治理能力现代化强化了制度保障。纪律检查是全面从严治党的利器,国家监察是对公权力最直接最有效的监督,合署办公实现党内监督和国家监督的紧密衔接,真正把所有公权力都关进制度笼子,进而把制度优势转化为党和国家的监督效能和治理效能。三是为监察机关履职尽责提供了法律准绳。监察法根据国家监察体制改革方案,聚焦反腐败职能定位,在法律中规定监察机关的职能和职责,明确了监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约的有效机制,使监察机关履职尽责于法有据。
 
  二、准确理解和把握监察法的主要内容
 
  关键点一:“谁来监察?”
 
  从工作职责上看,各级监委是行使国家监察职能的专责机关,更加强调监察委员会的专业化特征、专门性职责。从机构性质上看,各级监委是实现党和国家自我监督的政治机关,是在党直接领导下,代表党和国家对所有行使公权力的公职人员进行监督,既调查职务违法行为,又调查职务犯罪行为,依托纪检、拓展监察、衔接司法。从工作职能上看,各级监委是依法行使调查权的反腐败工作机构,行使的是调查权,不同于侦查权,也没有侦查、批捕、公诉等权力。
 
  关键点二:“监察对象有哪些?”
 
  监察法明确规定监察机关对以下六类公职人员和有关人员进行监察:一是中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员,以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的人员;二是法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员;三是国有企业管理人员;四是公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员;五是基层群众性自治组织中从事管理的人员;六是其他依法履行公职的人员。
 
  相较于党内监督条例和行政监察法,新增监察对象主要有以下四类:一是国家机关、行政机关聘用人员;二是民主党派、无党派和工商联等机关干部;三是基层群众自治组织即村(居)委会干部;四是国企、教科文卫体等单位管理人员。监察对象是行使公权力的公职人员,即公职人员+行使公权力。主要是其是否行使公权力,所涉嫌的职务违法或者职务犯罪是否损害了公权力的廉洁性。
 
  关键点三:“如何开展监察工作”
 
  监察法赋予监委三项职责:监督、调查、处置。所谓监督,就是对对公职人员开展廉政教育,对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查;所谓调查,就是对公职人员涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪行为进行调查。包含贪污贿赂犯罪案件、滥用职权犯罪案件、玩忽职守犯罪案件、徇私舞弊犯罪案件、公职人员在行使公权力过程中发生的重大责任事故犯罪案件、公职人员在行使公权力过程发生的其他犯罪案件等六大类88个职务犯罪案件罪名。所谓处置,就是对监督调查的结果采取6类方式进行运用:一是对有职务违法行为但情节较轻的公职人员进行谈话提醒、批评教育、责令检查,或者予以诫勉;二是对违法的公职人员依法作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六个档次的政务处分决定;三是对不履行或者不正确履行职责的领导人员问责;四是将涉嫌职务犯罪的调查结果移送检察院依法审查,由检察院依法提起公诉;五是对单位提出具有法律效力的监察建议;六是对经调查没有证据证明被调查人存在违法犯罪行为的,予以撤销案件,并通知被调查人所在单位。
 
  同时,根据监察法规定,监察委员会可以行使谈话、讯问、询问、查询、冻结、搜查、调取、查封、扣押、勘验检查、鉴定、留置等12项手段和措施。此外,为确保惩治腐败的有效性和威慑力,对涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪的,可以提请公安机关等其他机关采取技术调查、通缉、限制出境等措施。
 
  关键点四:“如何看待留置”
 
  留置是一道“撒手锏”,但基本原则就是“慎用、少用、短用”。
 
  第一,留置的对象仅限于极少数人并且必须符合法定条件。监察法第22条规定,只有符合下列4种情形的人员才可以留置:一是涉及案情重大、复杂的;二是可能逃跑、自杀的;三是可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的;四是有其他妨碍调查行为的。同时规定,对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员,监察机关可以依照前款规定采取留置措施。这就是我们常说的坚持行贿受贿一起查。
 
  第二,留置的审核把关程序多并且严格。办理一个人的留置,至少要经过五道以上审核把关程序。一要经调查小组集体研究;二要经监察室主任主持下的室务会集体研究;三要经监察委员会分管领导审核;四要经监察委员会主任亲自主持召开审查调查专题会集体研究;五要报经当地党委书记审批。市、县两级监察委员会采取留置措施的,还要报上一级监察委员会批准;省监察委员会采取留置措施,上报国家监察委员会备案。
 
  第三,留置的时间有严格限制。监察法规定留置时间不得超过三个月,特殊情况下经上一级监察委员会批准可延长一次,延长时间不得超过三个月。采取留置措施后,除有碍调查的,应当在二十四小时以内,通知被留置人员所在单位和家属。如果监察委员会发现采取留置措施不当的,要依法立即解除。同时,监察法还规定,被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后,被依法判处管制、拘役和有期徒刑的,留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日。
 
  第四,留置场所不同于行政拘留所和公安看守所。留置的党员干部和其他公职人员还是以同志对待。监察法对保障被留置人的饮食、医疗、休息和安全等都作了严格规定。在留置期间,监察委员会对被调查对象给予很好的人身保护,严禁粗暴态度和行为,每人住一个单间,保证充足的睡眠和休息时间;保证良好的饮食,有良好的医疗,有专业医生、救护车24小时值守,处理突发状况,有病可迅速到定点医院治疗,绝不戴任何戒具,并实行全程录音录像加以监督。
 
  关键点五:“谁来监督监委”
 
  一是党委的领导和监督。党委书记定期主持研判问题线索、分析反腐形势,听取重大案件情况报告,对初核、立案、采取留置措施、作出处置决定等审核把关,确保党对监察工作关键环节、重大问题实行全过程的领导和监督。二是强化自我监督。监察法在监察机关内部制约和监督方面规定了严格措施,要求设立内部专门的监督机构,建立打听案情、过问案件、说情干预登记备案制度,规定回避、脱密期管理和辞职、退休后从业限制制度等,把权力关进制度的笼子。三是依法接受人大监督。各级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告,并组织执法检查。人民代表大会代表或者常务委员会组成人员,可以依照法律规定的程序就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。四是司法监督。监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约,形成了监察委员会调查、检察院起诉、法院审判的工作机制。五是法律监督。监察法规定,监察机关及其工作人员有9种行为之一的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。监察法还规定,监察机关及其工作人员行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害的,依法给予国家赔偿。六是民主监督、社会监督、舆论监督。监察法规定,监察机关应当依法公开监察工作信息,接受民主监督、社会监督、舆论监督。对监察机关及其工作人员的履职行为,人民群众可以依法通过检举控告、申诉等方式监督。
 
  三、推进制度优势转化为治理效能
 
  (一)明晰形势任务,坚定推进反腐败决心。作风建设永远在路上、党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上、全面从严治党永远在路上。监察体制改革后,纪委监委将面临更大的挑战。一方面形势依然严峻复杂。主体责任虚化空转、“四风”问题隐身变异、群众身边腐败问题依然频发多发等“顽疾”亟待进一步加大整治工作力度。另一方面任务更加艰巨繁重。改革后,监委既要执纪又要执法,既要依纪又要合法,工作内容更多、工作标准更高、工作措施要求更细。
 
  (二)正视当前问题,正确履行反腐败职能。要改变把程序和工作对立,重实体轻程序、重结果轻过程的错误观念;纠正以大要案论英雄、咬耳扯袖工作不算业绩的错误导向,按照“四种形态”的要求,把纪委监委机关的工作更多地体现在前三种形态上,更多地体现在惩前毖后、治病救人上,更多地体现在日常监督监察、教育预防上。利用无处不在的监督,形成强大震慑,让违纪违法者无处遁形,让心存侥幸的“悬崖勒马”。
 
  (三)突出工作重点,积极展现反腐败新作为。一是在减少存量、遏制增量上积极作为。严惩不收敛、不收手现象,发现一起查处一起,发现多少查处多少,在“量”上巩固压倒性态势,始终保持反腐败高压震慑。二是在整治群众身边腐败和作风问题上积极作为。以反腐败斗争的实际成效,不断增强人民群众获得感、幸福感,巩固提振人民群众对党的信心和信任。三是在受贿行贿一起查上积极作为。加大对行贿行为查处力度,压缩“围猎”与甘于“被围猎”的空间,从源头上斩断滋生腐败的链条。四是在加强日常监督、治“未病”上积极作为。坚持挺纪在前、监督在前,抓早抓小、动辄则咎,随时瞪大眼睛、拉长耳朵,不放过苗头倾向,不忽略蛛丝马迹,对违纪问题即发现、即打击。五是在修复净化政治生态上积极作为。从深入学习党章党规党纪入手,从思想根子上抓起,从党内政治生活严起、管起,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,推动全市政治生态不断净化、持续向好。