《中国纪检监察》杂志第9期
近日，《中国纪检监察》杂志第9期刊发《容错纠错 为改革者开“绿灯”》，介绍湖北容错纠错经验做法，其中涉及咸宁相关实践成效。
全文如下
容错纠错 为改革者开“绿灯”
为政之要，惟在得人。聚焦破解湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点中干部“不敢为、不愿为、不会为”的现实瓶颈，湖北省全面贯彻落实“三个区分开来”重要要求，健全尽责免责、失职追责、精准问责长效机制，以精准容错纠错为改革创新者撑腰鼓劲，着力营造鼓励创新、允许试错、宽容失误的干事氛围，让干部在遵规守纪中放下包袱、轻装上阵。
高位推动、系统集成，为实干者消除后顾之忧
“全会旗帜鲜明为改革者撑腰、为实干者护航，给广大干部吃下了放手一搏的‘定心丸’。”2025年8月，省委十二届十次全会精神在基层引发热烈反响。全会审议通过的《中共湖北省委关于进一步激励干部在加快建成中部地区崛起重要战略支点中担当作为的意见》，再次以制度形式明确：对干部在推进支点建设中因缺乏经验、先行先试出现的失误，尚无明确限制的探索性试验中的失误，为推动发展的无意过失，可以依规不予或者免予追责问责。
这并非湖北首次在制度层面发力。近年来，湖北省建立党委领导、纪委推动和相关职能部门协同落实的工作格局，先后出台《湖北省容错纠错工作办法（试行）》《关于推进严肃精准问责的指导意见》等规范性文件，实践中注重“容错不纵错、纠错防再错”，逐步构建起清单明界限、程序促规范、纠错强闭环、运用树导向的制度体系。各地在此基础上进一步探索，咸宁市纪委监委牵头建立“问题共议、分歧会诊”机制，定期召开容错纠错专题会商会议，与组织、司法等部门共同讨论“历史遗留问题容错”“集体决策失误责任分摊”等复杂情形，通过“案例分析+政策解读”明晰处置意见。
制度的生命力在于执行。咸宁市通城县商业总公司总经理许洪在企业改革重组初期，为维护承租商户稳定经营，将本应经第三方评估租金并通过公开竞价招租的门店，以支委会集体研究的方式，直接沿用原有租金标准签订合同。县纪委监委综合研判认为，其动机是为尽快盘活资产，且个人无谋私、未造成重大损失，对其容错减责，免予党纪处分，予以诫勉。如今，临近退休的他每天早出晚归，周末都闲不住：“有组织给我撑腰，更应该趁在位时多办点实事。”
从许洪到更多在改革一线冲锋陷阵的基层干部，一个个鲜活的案例生动昭示，制度的“定心丸”正变成干部的“暖心丸”，锐意进取的劲头在荆楚大地涌动。
清单明界、标准量化，让干部履职用权心中有底
哪些错能容、哪些错必纠，是干部最关心的问题。对此，湖北的解法清晰明了：用“小切口”清单，把原则要求变成精准落地的操作指南。省纪委监委制定减责免责事项清单工作原则及要求，坚持事业为上、实事求是、突出重点、依规依纪依法四项原则，确保清单务实管用。
“以前面对一些高风险创新项目，心里确实有顾虑。现在清单写得明明白白，底气足多了！”《湖北省省属企业免责减责事项清单》出台后，一位省属国企负责人坦言。这份清单明确12类免责减责情形，为国企干部在战略性新兴产业投资、种子基金布局、科技成果转化等领域大胆探索撑腰鼓劲。
在省纪委监委推动下，重点领域免责减责事项清单如雨后春笋般出台。省科技厅出台科技创新容错事项清单，覆盖科研立项、技术攻关、成果转化全流程，支持科研人员大胆探索；省委金融办发布政府性融资担保机构免责减责事项清单，量化代偿追偿、风险化解标准，激励金融机构服务实体经济发展“不缩手”；省市场监督管理局围绕行政许可、行政处罚、行政强制等工作风险点制定免责减责清单，破解基层执法“怕监管、怕担责”难题……这些清单，既是干部大胆履职的“安全阀”，也是执纪问责、纠错整改的“度量尺”。
除清单式指引外，一些地方还探索精准识别容错纠错情形的操作标准。荆州市纪委监委探索推行“六看”容错纠错标准，看工作动机、工作方法、政策依据、工作成效、性质后果、纠错态度，精准把握失误性质。沙市区水利和湖泊局干部谭某为应对汛期排水和抗旱急需，在某水利项目工程未竣工验收情况下提前投入使用，虽违反程序规定，但切实解决群众困难，保障人民生命财产安全和农业生产，且项目运行良好，“六看”评估后予以容错免责；石首经济开发区管委会为保障重点企业早日投产，在某道路工程建设过程中程序存在瑕疵，但事后及时补救且未造成不良后果，对3名责任人予以免责处理。“六看”标准的实践，让容错纠错从“凭感觉”走向“凭标尺”。
全程管控、容纠并举，从“事后补救”向“全程赋能”深化
容错不是“一容了之”，纠错更不能“走过场”。湖北坚持容错与纠错并重、激励与约束同步，打破“事后容错、重容轻纠”单一模式，构建事前风险备案、事中同步研判、事后纠错整改的全周期工作闭环，全方位为干部改革创新、锐意进取保驾护航。
事前，风险报备让干部“敢试”。针对重大改革任务、创新发展项目等风险较高的履职事项，鼓励主动开展风险事前报备，从源头打消干部“怕出错、怕问责”的思想顾虑。武汉东湖新技术开发区聚焦“自主创新”领域，围绕护航大科学装置建设、科技创新供应链平台建设等重大任务，制定自主创新事项风险事前报备实施细则，将破解“卡脖子”难题、推动科技创新和产业创新、发展新质生产力等8个方面存在的风险纳入事前报备范围，明确审核通过的报备事项作为容错免责或者减责的依据，激活党员干部干事创业动能。
事中，同步研判让问责“审慎”。实行问责调查和免责评估同步启动，将免责评估融入问责调查全过程。开展问责调查时，结合相关领域免责减责事项清单、先行先试风险备案等情况，主动核查是否具备免责减责情形，充分听取被问责对象及其所在单位的意见。宜昌市远安县纪委监委对县民政局超范围为14户居民进行老年人居家适老化改造问题，充分考量改造对象涉及残疾、低保等弱势群体，具有迫切改造需求，且不存在优亲厚友等谋私情节，决定对相关人员予以容错。
事后，纠错整改让治理“增效”。坚决杜绝“一容了之、容错不纠”，对存在失误和偏差的主体，在予以容错的同时，坚持有错必纠、有过必改，帮助吸取教训、及时纠偏挽损；对暴露出的体制机制漏洞，针对性提出纪检监察建议，推动标本兼治。此前，襄阳市保康县纪委监委收到县委巡察组移交的县重点产业服务中心存在矿渣外运管理失职问题线索。经查，该问题主要源于制度缺失，相关工作人员均按既有规定操作，无故意违规或谋私情形。县纪委监委经集体研判后予以免责，避免“因制度缺陷问责实干者”；同时，制发纪检监察建议书，督促该中心修订《磷矿产品运销操作流程》，完善监管举措，堵塞管理漏洞，以整改实效防范风险。
在深化容错纠错的同时，湖北同步打出“组合拳”，统筹推进精准追责问责、澄清正名、回访教育等举措。对于曾经“跌倒”、如今已卸下包袱且表现突出的干部，按规定积极合理使用，让“跌倒者”重拾干劲。“激励干部担当作为是一项系统性工程，需要久久为功、驰而不息。”湖北省纪委监委有关负责同志表示，将进一步深化拓展、做细做实，让愿担当、敢担当、善担当在荆楚大地蔚然成风，为奋进“十五五”、推动支点建设取得决定性进展提供坚强保障。