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通城县北港小学违反财经纪律案剖析

来源:咸宁风纪  时间:2015-05-20 13:00:32

  2012年10月18日,通城县纪委监察局收到市纪委交办——北港小学某教师网络实名举报北港镇小学校长李某有关违纪问题的信访件,根据纪委监察局主要领导的批示,成立了以县纪委信访室牵头的调查组,迅速对北港小学校长李某有关问题进行了信访初核。

  根据初核情况,2012年11月6日,县纪委监察局常委会决定对北港镇小学校长李某所犯问题进行立案;11月28日,县纪委监察局常委会、局长办公会决定给予李某留党察看一年、行政撤职处分。

  【案情】

  为既能调查核实问题,又不影响学校正常教学,调查组通过对信访件反映的问题进行分析后,决定将办公地点设在北港教育总支,且并没有立即进行财务清理,而只是对涉及公开举报的2012年北港小学自己提供、教育局审计核实的10万元账外资金收支情况,作进一步信访核实。

  在初步核实北港小学10万元账外资金的有关证据后,调查组决定以此为切入点,找报帐员胡某要求提供2012年春季学校全部收入支出凭证和银行存款凭证,但胡某却以各种理由拒不配合,并与他人多次商量,企图隐藏证据。为减少外来阻力,给胡某心理施加压力,经请示委局领导,调查组遂将胡某带到纪委单独询问,通过细致的思想工作,胡某全部交待了2011年春季至2012年春季学校私设“小金库”滥发补助和有关不合理开支的违纪事实。

  在胡某交待有关情况后,为使案件调查取得突破,调查组兵分两路,一路就北港小学三个学期帐外资金的具体情况对胡某继续询问,另一路迅速到北港教育总支将帐外资金凭证进行收集。在对收集到的证据进行筛选和分析后,调查组立即找校委会成员、理财小组以及有关当事人进行调查询问。经核实查明,北港小学2011年春季学期至2012年春季学期,经李某安排学校报帐员胡某瞒报学校收入、私设“小金库”滥发补助382000元。同时查明,2011年春季学期,李某安排胡某以虚假支出的名义在学校报帐公款送红包礼金9200元的违纪行为。

  该信访件是网上实名举报,社会关注度较高,必须快查快结。11月14日调查组将调查材料移交审理室,审理室及时抽调专人进行审理,并于11月26日向县纪委常委会提交审理报告, 11月28日县纪委监察局常委会、局长办公会研究决定,对李某给予留党察看一年,行政撤职处分。同时,决定对帐外资金滥发补助382000元和用公款送红包礼金9200元予以收缴。

  【特点】

  小团体利益至上,“小金库”起祸端。学校违反财经纪律主要表现在私设“小金库”,而私设“小金库”的主要目的是逃避教育总支的财务审核,是典型的将国家财经法规置一边,其危害性和隐蔽性非常明显。

  该案违反财纪纪律的手法比较隐蔽。学校采取将部分收入不入帐、虚列支出、虚开正规发票套取现金等手段,存入指定的个人银行账户,公款私存。要不是知情人因个人工作问题得不到解决进行实名举报,主管部门常规的审计、财务检查等难以发现,调查取证难度相当大。

  该案违反财经纪律是为全体教师谋私利。以往单位违反财经纪律的行为,通常只有几个领导和“圈内”人知道。而本案中,学校全部知道,开支由学校理财小组运作,结余资金教师得利。

  该案帐外资金的收支运作集体参与。北港小学私设小金库的目的多用于滥发补助或用于请客、送礼等不合理开支,学期结束时,将小金库收支情况向学校全体教师进行通报,并将帐外结余资金全部分光,呈现集体私分的特征。

  【警示】

  廉洁自律意识弱化。北港小学李某违反财经纪律案,虽然有诸多外部因素影响,但其思想上的蜕化变质是内在原因,也是违纪行为的思想起点。随着财政教育经费的不断增长,学校财务状况有所改善,时间的推移和自身思想的变化,特别是在“校长”岗位时间长达八年,便在不知不觉中逐渐放松了自身学习,放松了思想改造,使歪风邪气乘虚而入。

  管理制度不健全。调查组调查学校有关制度时,学校无法提供详细系统的管理制度,全部是开会时做出的口头决定,无具体的会议纪录,学校食堂和小卖铺购买和支出都没有严格的管理手续,引起教师的猜测和不满。

  监督乏力。根据教育主管部门的有关要求,学校都有理财小组和校委会,凡涉及学校的重大事项都要经过校委会集体研究决定,开支都要经理财小组审核才能报帐,李某案中,校委会和理财小组都没有认真履行职责,甚至还为帐外资金的来源和补助的发放出谋划策。

  法纪观念淡薄。北港小学校长李某曾一度以为,违反财经纪律,将钱放在帐外用于学校开支是全体教师通过决定的,自己并没有贪污帐外资金,所有的支出都是由理财小组审核后才签字报账的,学期结束后账外资金全部发给了教师,利益大家一起享,责任大家一起担,置党纪条规不顾,这是典型的法纪观念淡薄和侥幸心理作祟。通过该案件的查办,加强和防范类似违纪现象的发生,给教育系统和相关单位再次敲响了警钟。(隽纪宣)

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