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赤壁市教育系统系列违纪违法案件剖析

来源:咸宁风纪  时间:2015-09-02 12:44:19

斩断黑手,还教育一片净土
——赤壁市教育系统系列违纪违法案件剖析

咸宁市纪委监察局

  教育系统原本应该是圣洁之地,然而近年来发生在赤壁市教育系统的腐败案件如同笼罩在这片“圣坛”上的阴影,令人心情沉痛。2014年以来,咸宁市纪委监察局查办了以赤壁市人大原副主任、教育局原局长徐德福等人为代表的教育系统系列违纪违法案件。全案先后对10人立案并使用“两规”或“两指”措施调查,涉及县级干部1人、科级干部4人、科级以下干部5人,追缴违纪违法资金300余万元。其中:查实徐德福贪污、受贿等共计170余万元的严重违纪违法问题。徐德福等7人因涉嫌犯罪,先后被移送司法机关处理。

  该案虽然是个案,但它所反映出的教育系统腐败案件的易发、高发、群发态势令人担忧。该案不仅暴露出赤壁市教育局本身的制度缺失和监管缺位,而且也折射出当前教育系统涉及“人、财、物”等关键环节管理中一些无法回避、亟待解决的深层次问题,呈现腐败的群发性,具有很强的警示教育意义。

  违纪特点分析

  从涉案主体看

  “一把手”及关键岗位人员的违纪主体特点鲜明

  该案中,教育局长、各中小学校长等“一把手”,以及分管财务工作的副书记、分管人事和工程采购的副局长、人事股长、办公室主任等关键岗位人员是违纪主体。虽然职级不一、岗位不同,但却有一个共同的特点,那就是均占有大量的公共资源和行政权力,掌握着决策权、审批权、人事权、财物管理权,权力过度集中,有利用手中权力进行“权力寻租”,为小团体或个人谋取私利的便利条件。一个教育局长、一个人事股长和几十个校长手中掌控着4800多名在职教师的前途命运;三个副职掌控着教育系统1亿多元的项目建设资金;一个办公室主任掌控着该局每年两、三百万元的各类招待费用。手中的权利和占有的资源俨然成为这些人进行权钱交易的“腐败筹码”。

  从发案部位看

  “人、财、物”等关键环节成为腐败的“重灾区”

  该案中,包括徐德福在内的10名主要对象违纪违法行为涉及的领域主要集中在财务报销、教师录用、岗位调整、进城调动、职称评定、职务晋升、基建工程、物资采购等敏感环节。涉案关系人也主要集中在教师、校长和基建老板等特定人群。如该案中,徐德福主要是利用财务审批权、人事权等谋取私利;副书记石某、副局长王某则主要是利用分管工程建设、物资采购等权力中饱私囊,但无一例外地都与“人、财、物”有关。

  从违纪行为看

  主要表现为受贿和贪污两类

  具体表现为:一是在学校基建工程及日常维修项目招投标、施工、工程款拨付等环节,收受不法基建老板的贿赂;采取虚增工程量等方式,套取工程款贪污、私分。二是利用职务之便或影响,操控教师录用、进城调动、职称评定、职务晋升等环节,大肆收受贿赂。三是在教辅教材、校服牛奶、学生保险及物资采购中收受供应商回扣。四是在学校后勤管理,特别是在学校食堂、小卖部、文印室对外承包过程中,收受有关人员贿赂。五是滥用财务审批权,利用假发票或编造假事由报销套现贪污公款。如徐德福的主要问题是伙同其司机陈某和办公室主任游某,利用假发票报销贪污公款共计61万余元;利用职务便利,在人事安排上收受相关人员贿赂共计58万余元。又如副局长王某的主要问题是利用分管人事和均衡教育工程的职务之便,收受相关教师和基建老板贿赂共计40余万元。

  从违纪成因看

  财务管理混乱、制度形同虚设是重要原因

  该单位并不是没有财务管理制度,但这些制度都挂在墙上,写在纸上,没有装进心里。报账程序要求经手人、证明人、股室领导、分管领导签字,但在实际操作过程中,这些看似严格的财务程序,可以根据领导的喜好和需求随意设置和更改。只要“一把手”签了字的发票,其他人员也附和着在发票上签字,财务人员对这些连号、无印章等明显违规的虚假票据也是熟视无睹,而且上行下效,大的大贪,小的小贪。更有甚者办公室主任、会计、出纳和司机等相关岗位人员,为了迎合领导,主动为其四处购买假发票、绞尽脑汁编造假事由报销套取公款。形同虚设的纪律规定和财务管理制度的种种漏洞,给徐德福等人留下了巨大的腐败空间。

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